此起彼伏的叛乱不断冲击着汉皇室的统治权
为了平叛，刘宏接受太常刘焉的建议，重置州牧，史称“废史立牧”。把州设为郡县之上的更高一级行政单位，设置州牧，由宗室或重臣担任，让其拥有地方军、政之权，以便加强地方政权的实力，更易控制地方，有效的进行清理各地叛军
汉室宗亲刘虞任幽州牧，因冀州、并州生变。朝廷无法派军剿匪，刘虞开始招兵买马讨伐张纯张举。
骑都尉公孙瓒以兵三千杀死辽西郡太守厉温，在辽西郡自封辽东将军，乌桓首领贪至王率众归降公孙瓒，进驻属国，公孙瓒威望日渐高涨，表面仍效忠汉室。
南方
区星在长沙率一万余人起兵叛乱，斩杀太守任嘉，自封大天将军
汉中，五斗米师张修率信徒在汉中起兵叛乱，以五斗米教蛊惑人心，攻占巴郡、汉中，信徒数万
天下此起彼伏的叛乱，终于让刘宏逐渐从西园享乐中走出来
中平二年八月，刘宏在洛阳平乐观举行阅兵仪式，自称“无上将军“，骑马持天子剑检阅军队，像汉民证明自己要平定叛乱安天下之心。
本章完